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 在互聯網全面遍及、電子商務飛速發展、物價疾速上漲的今天，“消費返利”、“購物省錢”的口號正受到越來越多的網購消費者的青眼，提供一站式導購的“返利網站”遍地開花、發展極快，同時也發生了諸多問題。目前，相關部門尚未充足器重對返利網站的監管，相應法律法規和行業標準也處于空缺狀況。本文在剖析返利網站的實質屬性、經營現狀和盈利方式的基本上，深刻研討返利網站目前存在的問題以及工商部門的監管困境，并提出針對性的對策倡議，試圖引導返利網站理性規范發展。

    一、返利網站簡析

    返利網站的概念及發展過程

    通常意思上的“返利”，是供貨方將本人的局部利潤返還給銷售方（即“銷售提成”），它可以有效鼓勵銷售方晉升銷售事跡，是實體商務中一種很常見貿易操作模式。

    跟著電子商務的發展和網上購物的風行，網上商城為了刺激銷售，進步消費者購置踴躍性和商城著名度，“返利模式”在網絡營銷中也逐漸發展起來。2000年前后國外開端呈現專門的返利網站，如Fatwallet、Ebates等；2003年開始這一模式逐步被引入中國，易購網、返利網等網站隨之崛起，但市場范圍不大；到2009年，和接踵推出了自己的返利平臺，購物返利大戰正式開始，返利網站頻頻曝光并且高速發展，當初返利網站已經成為眾多網購消費者的網購第一站。目前重要的返利網站有返利網、返還網、QQ返利網、易購網、每天返利網、淘寶樂購物返還等。

    返利網站與B2C商家（即“網上商城”）簽署配合協定，通過返利網站的廣告營銷領導消費者到這些商家購物，消費者通過返利網站的鏈接進入這些商家的購物頁面，返利網站會在后盾跟蹤消費者全部購物流程，在消費者購物勝利之后，返利網站就可以依據該筆交易的金額按比例抽取提成，并將該筆提成再按相應比例返還消費者。

    返利網站抽取每筆交易的提成實際上是B2C商家支付的廣告費用，這種收費模式是完整基于銷售后果(訂單成交)的CPS(Cost Per Sales)模式，即以實際銷售商品數量來換算廣告登載金額。返利網站的盈利來源主要是廣告收入，而不是簡略的瓜分利潤的關聯，這與實體商務中的“返利模式”是有本質差別的。對于B2C商家而言，返利網站是一個獲取用戶和訂單，提高著名度的新型市場推廣渠道和媒體。因而，根據《廣告法》第二條的有關規定，返利網站不是網絡商品交易平臺，也不是B2C商家或其代辦商，而是一種新型的網絡廣告經營發布平臺。

    可見，無論是基于CPS模式的廣告登載費、商城推廣費，仍是其他廣告位租用費，返利網站的盈利方式都是源于其廣告經營收入。

    二、返利網站存在的問題

    由于創業門檻低、經營本錢低、經營危險小、盈利模式清晰，必定水平上刺激了返利網站的繁華發展，同時因為返利網站缺乏法律束縛和政府監管，部分消費者缺乏自我維護意識和維權才能，以致不法經營者乘隙而入，發生了諸多問題。

    虛假宣傳和虛偽廣告問題

    根據《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行方法》第十條的規定，返利網站應在網站頁面中亮明執照信息，而部分返利網站為了夸張網站歷史和范圍，不僅未按規定在頁面中“亮照”，而且還在網站先容內容中肆意假造成立時間、注冊資金和成交額等，與事實嚴峻不符。

    部分返利網站在頁面醒目地位打出存在虛偽、詐騙成分的宣傳和廣告，如“消費多少返多少”、“100％返利”、“消費=存錢=免費”等，而在消費者實際購物返利過程中經常會呈現如下兩種情形：一種是返利網站設置了重重制約前提，不按許諾的額度返還消費者；另一種是打著高額返利口號的商品實在是一些質次價高或混充偽劣商品，還不能退換貨，讓消費者有苦難言。

    返利網站的盈利方法

    因為通過返利網站進行購物能給消費者帶來實切實在的優惠好處，返利網站可以湊集良多的會員，且會員粘性強，這對B2C商家有很大的吸引力，樂意在返利網站長進行商品推廣和廣告宣揚。返利網站的盈利起源可以分為以下多少個部門：

    1. 截留B2C商家的部分返利是返利網站的重要盈利來源。消費者通過返利網站實現購物當前，返利網站將其中大部分提成返還消費者作為“返利”，剩下的部分作為本身的盈利。例如返利網站為某商家推廣一臺筆記本，提成是這臺筆記本售價的15％，而返利網站將10％返給消費者，那么其余的5％就被返利網站截留了。固然每筆交易截留的提成可能不是許多，但由于會員數目大，累計起來就不是小數量。例如，假設某返利網站有800多萬會員，均勻天天有8萬名會員購物，每位會員截留1元提成，則天天將有8萬元的盈利，月盈利240萬。

    2. 廣告位租位費也是返利網站的局部盈利起源。會員多了，網站流量大了，天然就能夠設置和出租廣告位。返利網站采取針對性的包月廣告模式，把廣告位租給某商家，為其展示推舉商品。此外，還有百度聯盟、谷歌同盟也會在返利網站上投放廣告。

    3. 部分B2C商家繳納的“推廣費”也是返利網站的盈利來源。部分小型網上商城或B2C商家由于缺乏名氣及信譽保證，為了提升人氣，往往需要會支付一定的用度能力在返利網站上推廣自己。有些返利網站為保障自身信譽和消費者好處，只推廣品牌好、信譽高的商城；而有些返利網站出于盈利目標，對小商城審核不嚴，往往只有對方支付一些“推廣費”就可進行推廣。

    不合法競爭問題

    一些B2C商家加盟返利網站后，成心抬高商品價錢，高于實際價錢，進行虛假返利，返還的成本實在是“羊毛出在羊身上”，成心訛詐消費者。比擬常見的情況是一些B2C商家的商品欄中常常存在兩件同樣的商品，其中價格較高的一件是加入返利推廣的，價格較低的是不加入推廣的，之間的差價有時低于消費者可能拿到的返利。

    還有一些返利網站在兌現返利進程中“大作文章”，嚴峻侵害消費者的合法權利。一種是剝削返現額度。很多返利網站在醒目地位標注了誘人的返利額度，但在實際操作中卻設置了重重限度，如需購物滿必定金額能力享受返利等，使返利大幅“跳水”，在購物實現后未按許諾返利或只有部分返利。第二種是延遲返還時光。通常情形下，返利流程從開端到完結個別須要1～2個月時光。而在實際返還的進程中，延遲景象非常普遍，延遲到一個季度甚至一年才返現的不足為奇。第三種是設置返利門檻。一些返利網站還常常在返利盤算的規矩上玩貓膩，進步返利門檻，變相扣減用戶應有的返現金額。最常見的手法是“訂單追蹤失敗”、“操作程序錯誤”、“應用了優惠券的訂單”，一些信用不好的返利網站以此為借口不予返利。第四種是設置取現關卡。返利網站為了保持所謂的“用戶黏性”，想盡措施誘應用戶一直地通過其返還渠道上網購物，最常見的是設置最低提現額度，用戶只能提取50元的整數倍，不到達這一尺度的用戶只能不停地消費，累積返還金額才干提現。

    格局合同中的“霸王條款”問題

    目前返利網站的格局合同廣泛存在問題，即便在絕對正規、信用較好的返利網站的注冊協定中，也簡直都存在“霸王條款”，重大損害消費者正當權利。

條款示例一：“會員應及時使用自己的F網賬戶中的金額，返利自到會員的F網帳戶后如超過2年，F網有權自行使用此部分返利。”——這一條款加重了不應由消費者承當的責任。

    條款示例二：“F網負責按‘現狀’和‘可得到’的狀況向你提供服務。但對服務不作任何昭示或暗示的保證，包含但不限于F網服務的實用性、沒有過錯或疏漏、連續性、精確性、牢靠性、實用于某一特定用處。同時，F網也錯誤服務所波及的技術及信息的有效性、正確性、準確性、牢靠性、品質、穩固、完全和及時性作出任何承諾和保證。”——根據《消費者權益掩護法》，返利網站作為返利服務的經營者，不能罷黜本身提供服務的品質保障任務。

    條款示例三：“除非法律法規明確要求，或涌現以下情況，否則，返F網沒有任務對所有用戶的注冊數據、商品（服務）信息、交易行為以及與交易有關的其它事項進行當時審查：a)F網有合理的理由以為特定會員及詳細交易事項可能存在重大違法或違約情況。b) F網有公道的理由以為用戶在返利網的行為涉嫌違法或不當。”——根據《廣告法》，返利網站作為廣舉報布平臺，不能罷黜自身審查商品（服務）信息的責任。

 ,注冊公司代理;   以消費返利的名義非法從事網絡傳銷與集資欺騙運動

    因為開設返利網站門檻低、監管松，一些不法分子瞄準了這一新興行業為守法經營行動作保護，打著“消費能致富”的旗幟，通過變相收取入門費、分級復式計酬等手腕，層層發展傳銷下線，披著“消費返利”的外衣，進行主觀上的圈錢炒作，已經發展成為本質性的傳銷行動，其主體也成為了傳銷組織。

    截至2012年6月，消費返利經營模式的總金額到達近10000億，其中以消費返利為名義的傳銷組織涉案金額約為2000億，被投契炒作而演化成金融傳銷的花費返利經營模式的涉案金額約為8000億，而感性的花費返利經營模式的金額不足百億。全國有1000余家相似的返利網站變成傳銷平臺，并且都能在3～4個月形陳規模,公司注冊代理，半年內都能會集數億資金、數萬會員。今年6月，全國最大的購物返利網站“萬家購物”跟“太平洋直購網”因涉嫌傳銷被公安和工商部分破案查處，涉案金額超百億；與此同時，燒餅網、百分百返利網、易同盟購物網等返利網站因同樣問題相繼倒下。能夠看出，返利模式一旦背離方向，傾向于炒作跟投契，將逐步演化為“空對空”的資金游戲，構成極大的迫害性和損壞力。

    此外，由于返利網站數量眾多、錯落不齊，其中不乏一些帶有訛詐性的“釣魚”網站，直接騙走錢財消費者，應用歹意病毒竊撤消費者的銀行帳號和密碼。

    三、監管困境

    返利網站作為一種全新的網絡經營主體，對工商部分的傳統市場監管手腕、監管方法和人才技巧等方面造成了宏大的挑釁。

    法律法規滯后和不健全，缺乏可操作的細則劃定，導致“依法窘境”

    只管近年來國度先后出臺了《互聯網信息服務辦法》、《電子簽名法》、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》等標準互聯網及網絡交易發展的法律法規，但網絡商品交易及相關服務方面的法律法規仍不健全。特殊是面對迅猛發展的網絡廣告工業，我國的法律法規存在著滯后性，對網絡廣告違法的監視查處主要應用現有的法律法規，缺乏應有的專業性。我國現行的《廣告法》及《廣告管理條例》，沒有對網絡廣告做出相關規定，導致工商部門在實際處置返利網站的違法廣告案件中常常涌現法律適用上的分岐和抵觸。例如，現有的廣告法律法規基礎以廣告主、廣告經營者和發布者“三分法”為違法廣告的責任認定標準，然而一些返利網站集廣告經營者、廣舉報布者于一身時該如何處罰？返利網站是否應當對其鏈接指向的B2C商家的商品信息負全體責任？此外，網絡交易違法行為查處過程中，工商部門的權利尚不明確，網絡違法的處罰也不曖昧，在詳細執法實際中難以操作，這在客觀上給工商部門加強返利網站的監管增長了難度、影響了踴躍性。

 ,注冊公司;   傳統監管方式的不適應，缺乏有效可行的監管措施，導致“監管困境”

    工商部門傳統的市場監管方式是以營業執照作為經濟戶口治理的根據，進行地區宰割的屬地監管，行政處罰也是以違法行為產生地肯定管轄權。而對返利網站而言，一方面小型返利網站并未辦理營業執照，也無強迫其辦照的有關劃定，違法主體具備不斷定性；另一方面返利網站不僅有無數的宣布主體和渠道，而且跨地域、跨國界經營非常普遍，對返利網站的監管時常會碰到監管權責不明和管轄權難定的窘境。

    即使具備監管管轄權，傳統的監管方式和手段也不適應返利網站的監管。返利網站超速發展、數量宏大、情勢多樣，目前返利網站已經超過1000個，每個返利網站都是全天候經營，成交量偉大，以當前工商部門的監管氣力和監管手段是無奈實現對返利網站的畸形監管的。現有的一些以要害字為搜尋條件的網絡廣告監測軟件對視頻、圖片類廣告沒有后果，導致對返利網站的違法廣告發現難。即使發明了虛假違法廣告，查找責任主體、調查取證等也不容易，導致違法廣告處置難。目前還沒有制訂出有效可行的監管辦法，日常監管和專項執法難以開展，所以大多時候對返利網站只能“睜一只眼閉一只眼”。

    專業人才和技術手段的缺失，監管設備設施的落伍，導致“取證困境”

    返利網站的交易信息大多基于電子信息存在，不書面證據，這些無形的電子信息輕易刪改，也輕易喪失，而為交易供給服務的網絡服務器通常遠在其余省市甚至國外,注冊香港公司，要考察取證極其不便。固然實踐上能將網絡上傳輸的電子信息進行截獲，但目前工商部門缺乏相關技巧、裝備和人才，要破解、截獲相干交易數據相稱艱苦。即便能截獲相關交易數據，因為缺少相干合法根據和當事人確認，該交易數據是否成為存在法律效率的證據資料也是問題。如何考察取證，提取、保留電子證據、恢復刪除信息等，須要造成連續性、體系性的監管模式，請求網絡監管執法步隊有豐盛的法律常識及專業的電腦操作技巧，并配置精良的網絡監管裝備。而目前大部門基層工商所尚不具備這些前提，年長同道電腦操作技術較差，年青同道缺少執法辦案教訓，基層執法步隊普遍缺乏全能型執法職員；而且廣泛未裝備專用取證器材及操作室等設備設施，不利于網絡監管工作的順利發展。

    網絡交易憑證擁有特別性，消費維權本錢高，導致“維權困境”

    如前所述，返利網站的交易擁有虛構性，正常不會自動出具交易的書面憑證，消費者由于缺乏自我保護意識，普通不會索取和留存書面憑證，也不會書面商定商品標的、數量和質量等。一旦消費者發現購買到的商品與返利網站宣傳不符，要求退換貨，返利網站往往會將責任推給B2C商家，B2C商家又拒不認帳，產生糾紛后再收集證據就十分難題，消費者維權索賠難度很大。一些消費者通過返利網站購置了高額返利的商品，成果收到后發現是冒充偽劣商品，想要退貨卻被告訴要求提供威望機構出具的“鑒定證實”。即使有些消費者保持與商家“逝世磕”，消耗了大批的時間、精神和費用，最后也不外得到了一個最根本的退貨成果，消費者權益被侵略卻無人擔責。

    四、監管對策

    完美法律法規，明確返利網站的法律責任

    法律法規和行業標準的缺失，客觀上給工商部門加強返利網站監管增添了難度。應盡早修正《廣告法》或出臺專門針對網絡廣告的法律法規，逐漸樹立和完美返利網站監管的法制系統。一是要明白返利網站的廣告主體定位及義務問題；二是要明確返利網站的管轄權問題；三是要明確返利網站廣告用度的盤算規矩，設定公道的處分區間；四是要明白返利網站應該對商品信息實在性進行審查的義務，并與B2C商城商定后履行先行賠付軌制。

    加強行業主體治理，標準返利網站的經營行為

    以目前返利網站宏大的廣告宣布量，對其廣告實行審批或存案條件亦不成熟，因而，一是要晉升返利網站的準入門檻。明確返利網站應該辦理電信增值業務允許證（需100萬元以上注冊資金）才干開展網絡廣告經營業務。二是要發展返利網站的主體建檔。基層工商部門應通過通訊部門備案信息和網絡主體搜尋體系等渠道獲取本轄區返利網站經營者網址，樹立相應的網絡主體檔案，實現對網絡廣告經營者的屬地化定位監管。三是要推動電子執照網上標識工作。返利網站在本人的網頁醒目位置公然營業執照電子標識，供消費者點擊查問相關信息（除經營者營業執照全體信息外，還應包括年檢變革、監控、處罰等信息），加強返利網站自律意識和誠信意識。四是要實施網上信譽分類監管。依據企業分類監管請求，聯合12315消費者申（投）訴記載情況和守法行為處分情況，構建返利網站的綜合不良記載數據庫，履行網店的信譽分類監管，重點監控信用記載不良的返利網站。五是要加強對返利網站的巡視監管。在全面建檔的基本上，基層工商部門應與年檢、驗照、實地巡視等工作相聯合，加大對轄區返利網站的監管執法力度，嚴打虛假宣傳、虛假返利等行為，做到發明一起查處一起，對返利網站進行深刻整理，并適時通過媒體曝光。

    加強監管隊伍建設和技術設備開發，提升監管效力

    返利網站的監管存在很強的專業性和特別性，建立一支網絡技術全面、執法才能強的專業化監管隊伍。一是要增添網絡專業技術人才數目，在招錄新公務員時，擴展計算機、網絡工程等專業的職位比例，空虛網絡監管執法力氣。二是要制訂實行周到的教育培訓打算，培育一批既懂古代網絡技術和計算機操作，又熟習工商法律法規和辦案技巧的復合型人才，提高監管執法干部的業務水溫和實際工作能力。三是要改良基層工商所網絡監管條件，恰當增長更新、更全面的網絡監管設備，開發進步的網絡監測軟件，力求“以網管網”，提升返利網站監管效力。

    增強橫向部門協作和跨區域合作，摸索構成“網上聯勤”執法機制

    返利網站監管龐雜，波及面廣，工商部門一是要重視加強與公安、通訊管理、文明等職能部門的溝通協作，開展網上聯勤執法，形成監管協力；二是要加強與其余地域工商部門的跨區域合作，簡化案件移交程序；三是要加強學習交流，共享網絡監管信息，如按期與通信管理局進行網絡監管數據的溝通和交流，向公安機關交換學習網上查案的教訓和軟硬件設備使用常識等。

    增強宣揚教導，提倡正當經營和感性消費理念

    返利網站之間競爭劇烈，違法違規行為層出不窮。有關部門應通過案例曝光、法規培訓和輿論引誘等有效辦法，及時加強宣傳教導。一是要引導企業加強自律，增進行業健康發展。工商部門應施展職能上風，激勵成破行業協會，供給相互交換平臺，適時開展集中培訓，宣傳相關法規政策，引誘返利網站合法經營。二是要引導消費者理性消費，切勿腳踏兩船。提倡“明碼實價”的誠信交易方式，明清楚白消費，不要在消費需要中摻雜投資、投機等任何預期心態。領導消費者留神收集和保存各種維權把柄，如發票、網絡訂單、網絡聊天記載等，并及時向有關部門舉報或投訴返利網站的侵權行為。